Melampaui partisipasi simbolis masyarakat adat dalam pembiayaan alam

Seorang penulis asli yang independen

Dalam beberapa tahun terakhir, Masyarakat Adat telah menjadi topik yang hangat dibicarakan di kalangan bisnis, iklim, dan konservasi. Hal ini terutama terjadi setelah COP15 yang berakhir dengan kesepakatan biodiversitas bersejarah, Kerangka Kerja Global Biodiversitas Kunming-Montreal. Kerangka Kerja ini memiliki berbagai target, banyak di antaranya berkaitan dengan Masyarakat Adat. Berbagai inisiatif yang semakin sering menyebut Masyarakat Adat meliputi, namun tidak terbatas pada, standar pengungkapan, aliansi investor, dan pendukung skema kredit keanekaragaman hayati.

Foto oleh Melibea

“DiAmazon, Masyarakat Adat merupakan garis pertahanan terakhir melawan kehancuran total hutan hujan. Alih-alih menerima dukungan langsung, kami kini dihadapkan pada gelombang baru kolonialisme hijau yang tidak berusaha menantang agenda ekstraktif dan merusak hak-hak kami.”

— anonim

Pentingnya melibatkan Masyarakat Adat dalam inisiatif perlindungan dan pemulihan alam sangatlah jelas. Masyarakat Adat melindungi sebagian besar ekosistem utuh yang tersisa di dunia, dan pengakuan atas hak-hak Masyarakat Adat atas wilayah mereka telah terbukti krusial untuk perlindungan keanekaragaman hayati. Inisiatif yang bertujuan melindungi alam tidak akan berjalan dengan baik jika tidak memastikan partisipasi Masyarakat Adat dan menghormati hak-hak mereka.

Namun, apa yang sebenarnya ada di balik berbagai inisiatif tersebut, dan sejauh mana inisiatif-inisiatif tersebut mempromosikan penghormatan terhadap partisipasi efektif dan perlindungan hak-hak Masyarakat Adat?

Beberapa inisiatif ini tampaknya bertujuan untuk mempromosikan hak-hak Masyarakat Adat; misalnya, inisiatif investor Nature Action 100+ meminta perusahaan untuk memprioritaskan pendekatan berbasis hak yang dikembangkan bekerja sama dengan Masyarakat Adat dan komunitas lokal ketika mereka terdampak.

Namun, inisiatif lain tampaknya lebih fokus pada upaya memaksakan finansialisasi alam kepada masyarakat adat, sambil mengabaikan hak-hak masyarakat adat, dan dengan demikian secara serius mengganggu upaya untuk melindungi alam.

Standar pengungkapan mengenai alam

Inisiatif yang mungkin paling dikenal, Tim Tugas Pengungkapan Keuangan Berkaitan dengan Alam (TNFD) merekomendasikan perusahaan untuk mengungkapkan risiko material, dampak, dan ketergantungan mereka pada alam, serta kebijakan hak asasi manusia, kegiatan keterlibatan, dan pengawasan oleh dewan direksi dan manajemen, terkait dengan Masyarakat Adat dan pemangku kepentingan lainnya. Mereka juga telah mengembangkan Panduan tentang keterlibatan dengan Masyarakat Adat, Komunitas Lokal, dan pemangku kepentingan yang terdampak.

Organisasi asli telah menegaskan bahwa pengungkapan yang efektif membutuhkan “perusahaan untuk secara terbuka melaporkan rantai pasok mereka, termasuk nama dan lokasi tepat dari pemasok mereka, serta dampak aktual dan potensial yang diidentifikasi, agar kami dapat mengidentifikasi pihak-pihak yang melanggar hak asasi manusia kami, termasuk hak kami atas lingkungan yang sehat, dan memberikan alat yang diperlukan untuk memantau rantai pasok perusahaan...” Namun, TNFD tidak mewajibkan perusahaan untuk mengungkapkan dampak hak asasi manusia atau lingkungan mereka, maupun untuk memberikan transparansi atas rantai pasok mereka.

Untuk menjawab apakah kerangka kerja tersebut efektif dalam mengungkap kerusakan lingkungan di wilayah adat, cukup dengan bertanya:

Bagaimana bentuk pengungkapan diri bagi sebuah perusahaan yang model bisnisnya bergantung pada pengusiran Masyarakat Adat dari wilayah mereka dan perusakan wilayah tersebut, baik secara langsung maupun melalui rantai pasokannya?

Kemungkinan besar, perusahaan tersebut akan menggunakan laporan TNFD mereka untuk melakukan greenwashing, dengan mengklaim bahwa mereka "berinteraksi" dengan sekelompok masyarakat adat, tanpa menyediakan transparansi yang diperlukan.

Solusi berbasis alam dan kredit keanekaragaman hayati 

Laporan Forum Ekonomi Dunia Mengintegrasikan Pengetahuan Lokal dalam Konservasi dan Pemulihan Lanskap jelas menyatakan bahwa pihak-pihak yang terlibat dalam solusi berbasis alam harus “merancang dan mengikuti proses yang akan memastikan semua hak individu dan kolektif masyarakat adat dilindungi dan dihormati, termasuk sebagaimana tercantum dalam Deklarasi PBB tentang Hak-Hak Masyarakat Adat (UNDRIP).” Sayangnya, hal ini belum terjadi pada sebagian besar inisiatif yang bekerja pada kredit keanekaragaman hayati.  

A laporan oleh Pollination, misalnya, menemukan bahwa “mayoritas skema tidak menetapkan persyaratan komprehensif untuk memperoleh persetujuan bebas, sebelumnya, dan terinformasi (FPIC) dan tidak mewajibkan model kepemilikan bersama, kemitraan, atau pembagian manfaat dengan IP dan LC.”

Tim Tugas Pasar Alam mengeluarkan serangkaian rekomendasi akhir, tanpa merujuk pada hak-hak Masyarakat Adat; sebaliknya, laporan tersebut hanya fokus pada manfaat ekonomi yang diperoleh Masyarakat Adat dari pasar alam. Dengan kata lain, sepertinya pesan yang disampaikan adalah bahwa Masyarakat Adat seharusnya puas dengan pelanggaran hak-hak mereka asalkan mereka mendapatkan kompensasi ekonomi.

Demikian pula, Panel Penasihat Internasional tentang Kredit Keanekaragaman Hayati, yang diluncurkan oleh Prancis dan Inggris, tampaknya lebih fokus pada manfaat bagi Masyarakat Adat daripada hak-hak mereka. Laporan mereka Peta Jalan Global untuk Memanfaatkan Kredit Keanekaragaman Hayati demi Kebaikan Manusia dan Planet misalnya, menyatakan bahwa mereka akan membentuk panel penasihat yang berfokus pada lima bidang prioritas, tidak satupun di antaranya menyebutkan hak-hak Masyarakat Adat. Secara kebetulan, baik Prancis maupun Inggris sebelumnya telah berusaha menghambat perlindungan hak-hak Masyarakat Adat.

Dalam negosiasi peraturan UE tentang produk bebas deforestasi, Prancis berusaha menentang pencantuman hak-hak masyarakat adat dalam peraturan tersebut.

Demikian pula, Inggris telah menyatakan bahwa “Dengan pengecualian hak penentuan nasib sendiri, kami oleh karena itu tidak menerima konsep hak asasi manusia kolektif dalam hukum internasional,” meskipun pengakuan hak kolektif sangat penting bagi kelangsungan hidup fisik dan budaya Masyarakat Adat sebagai kelompok yang unik.

Hak-hak Masyarakat Adat

Hak-hak Masyarakat Adat diuraikan dengan paling jelas melalui Deklarasi PBB tentang Hak-hak Masyarakat Adat (UNDRIP). Deklarasi ini “menyatakan dan mencerminkan komitmen hukum berdasarkan Piagam PBB, serta perjanjian, putusan pengadilan, prinsip, dan hukum internasional yang berlaku.” Oleh karena itu, Deklarasi ini secara besar-besaran mencerminkan hukum hak asasi manusia internasional; namun, terdapat kecenderungan di kalangan beberapa pihak untuk mengklaim bahwa Deklarasi ini hanyalah pernyataan yang tidak mengikat. Hal ini tidak benar; beberapa perjanjian dan konvensi yang mengikat, serta dalam beberapa kasus, peraturan nasional, telah diinterpretasikan untuk menjamin banyak hak yang tercantum dalam Deklarasi.

Misalnya, persyaratan untuk memperoleh persetujuan bebas, sebelumnya, dan berdasarkan informasi dari Masyarakat Adat, diwajibkan berdasarkan Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik, Konvensi Amerika tentang Hak Asasi Manusia, dan Piagam Afrika tentang Hak Asasi Manusia dan Hak-Hak Bangsa-Bangsa.

Perlu juga dicatat bahwa Masyarakat Adat tidak hanya menikmati hak asasi manusia secara individu, tetapi juga memiliki hak sebagai subjek kolektif hukum internasional dan bukan hanya sebagai anggota komunitas atau bangsa tersebut. Penolakan Prancis dan Inggris untuk mengakui dan melindungi hak-hak kolektif tersebut secara serius mempertanyakan itikad baik inisiatif kredit keanekaragaman hayati mereka.

Meskipun hak-hak masyarakat adat diakui dan dilindungi oleh berbagai instrumen internasional, serta konstitusi dan peraturan nasional, pemerintah dan aktor sektor swasta tampaknya sering mengabaikan atau gagal menghormati hak-hak tersebut, yang pada akhirnya menciptakan risiko yang tidak perlu.  

Di Kolombia misalnya, seorang hakim menangguhkan proyek kredit karbon yang menjual kredit tanpa sepengetahuan dan persetujuan masyarakat adat setempat. Menghormati hak-hak masyarakat adat bukan hanya soal kepatuhan terhadap hukum hak asasi manusia internasional, tetapi juga sangat penting bagi kelangsungan bisnis.

Mengakui kontribusi masyarakat adat dalam melindungi planet ini

Di seluruh dunia, terdapat kecenderungan pemerintah dan perusahaan untuk memberikan kompensasi kepada Masyarakat Adat agar menghentikan penebangan pohon, misalnya melalui program REDD+. Menurut logika ini, Masyarakat Adat seharusnya diberi kompensasi agar menghentikan perusakan alam. Namun, logika ini salah.

Sebagian besar kerusakan terjadi di luar wilayah adat, atau oleh pihak luar wilayah adat, atau di tempat-tempat di mana masyarakat adat tidak memiliki hak hukum atas wilayah mereka, atau di tempat-tempat di mana masyarakat adat tidak memiliki kapasitas institusional, hukum, teknis, dan keuangan untuk melindungi wilayah mereka dari ancaman eksternal.

Komunitas internasional seharusnya mengakui kontribusi berharga yang telah diberikan oleh Masyarakat Adat dalam melindungi planet ini dan mendukung upaya mereka yang berkelanjutan dalam mempertahankan dan melindungi alam, bukan karena mereka dapat mengklaim kompensasi atau kredit, melainkan karena pekerjaan yang telah dilakukan oleh Masyarakat Adat dan nilainya yang inheren bagi seluruh planet, serta untuk semua ketidakadilan historis yang telah dialami oleh Masyarakat Adat, yang akan menanggung beban terbesar akibat perubahan iklim dan perusakan alam yang terus berlanjut.

Selain itu, komunitas internasional harus menyadari bahwa ancaman terhadap Masyarakat Adat terjadi dalam konteks sosial, ekonomi, dan politik yang tidak dapat sepenuhnya diatasi dengan solusi berbasis pasar, melainkan harus berusaha untuk mengembalikan paradigma ekstraktif dan kolonialis yang mendorong perusakan wilayah Masyarakat Adat. Prioritas utama haruslah menghentikan, menghentikan, membatalkan, dan membalikkan aktivitas-aktivitas merusak di wilayah-wilayah adat yang telah diberikan tanpa persetujuan kami, serta memfasilitasi Masyarakat Adat untuk mengambil kembali atau membeli kembali tanah-tanah adat tradisional yang telah diambil secara ilegal atau paksa atau diprivatisasi.

Dalam keadaan apa pun, wilayah adat tidak boleh digunakan untuk mengklaim 'kompensasi keanekaragaman hayati' yang digunakan untuk memfasilitasi kerusakan lingkungan lebih lanjut di tempat lain.

Melampaui pendekatan simbolis dalam partisipasi masyarakat adat

Sudah saatnya partisipasi Masyarakat Adat dalam inisiatif semacam ini melampaui pendekatan simbolis menuju partisipasi yang sejati dan adil. Hanya melibatkan peserta Masyarakat Adat dalam dewan penasihat tanpa wewenang pengambilan keputusan, atau berkonsultasi dengan kelompok Masyarakat Adat tanpa memasukkan masukan mereka, tidak secara otomatis merupakan partisipasi yang efektif. Pendekatan semacam itu justru melegitimasi agenda korporasi dan pemerintah nasional yang secara historis telah menyebabkan dan terus menyebabkan kerusakan alam, sementara menempatkan Masyarakat Adat dalam posisi yang dirugikan.

Sangat penting bagi Masyarakat Adat untuk memiliki peran yang setara dalam pengembangan berbagai inisiatif tersebut sejak tahap konseptualisasi, serta memiliki akses terhadap sumber daya yang memadai, pembinaan kapasitas, dan nasihat ahli dan hukum yang independen untuk mengembangkan mekanisme, penilaian, studi, dan standar kami sendiri dalam melindungi planet ini.

Partisipasi yang efektif dari Masyarakat Adat juga memerlukan pemahaman tentang kondisi Masyarakat Adat di seluruh dunia. Bukan hanya kami secara konsisten mengalami diskriminasi dan dikecualikan dari partisipasi dalam pengambilan keputusan yang memengaruhi kami, tetapi kami juga menghadapi banyak hambatan dalam berpartisipasi, serta menghadapi risiko serius saat memperjuangkan hak-hak kami, termasuk kekerasan dan kriminalisasi.

Misalnya, pada bulan Oktober, seorang pemimpin suku asli dari Brasil dibunuh setelah mengkritik invasi wilayah mereka oleh pengusaha di PBB. Ini bukanlah kasus yang terisolasi; lebih dari 60% wilayah suku asli di seluruh dunia saat ini terancam oleh aktivitas industri, dan meskipun Masyarakat Adat hanya mewakili 6% dari populasi dunia, kami mewakili lebih dari sepertiga pembela lingkungan yang dibunuh dalam dekade terakhir.

Oleh karena itu, sekadar berusaha melibatkan masyarakat adat dalam sistem yang sudah bekerja melawan kita dan merusak planet ini tidak akan pernah adil dan setara. Hal ini juga tidak akan efektif dalam melindungi dan memulihkan alam, maupun untuk membalikkan titik kritis yang tidak dapat dibalikkan yang semakin mendekat setiap harinya.

Sebaliknya, komunitas internasional seharusnya terlebih dahulu berusaha untuk belajar dari, memahami, dan menyesuaikan diri dengan pandangan dunia dan prioritas Masyarakat Adat. Kegagalan dalam memastikan partisipasi yang efektif dari Masyarakat Adat dan kegagalan dalam memastikan penghormatan terhadap hak-hak kami berarti bahwa setiap upaya untuk melindungi dan memulihkan alam akan sia-sia.

Penulis artikel ini, yang merupakan anggota suku asli Amazon, telah memilih untuk tetap anonim.